近年来，随着国内煤炭需求的上升，我国煤炭进口量逐年递增，2013年我国煤炭累计进口量达3.27亿吨，较2012年同期上升幅度为13.4%，超越日本成为全球最大的煤炭进口国。随着4万亿投资的“退烧”以及经济结构开始加速转型升级，国内煤炭需求增速明显下降，产能过剩问题凸显，煤炭市场竞争愈发激烈。 

    而煤炭进口的持续加大使得市场竞争更加残酷，似已成为国内煤炭企业的“劲敌”。国内部分煤炭企业认为，大量进口煤涌进中国市场，对国内煤炭市场造成严重冲击，打压内贸煤市场份额，导致国内煤炭行业经营更加困难，希望进一步限制煤炭进口的呼声越来越高。事实上，国家已经出台了一些政策和措施，开始限制煤炭进口。而国内大型煤企也相继下调煤价以阻击进口煤，但调整煤炭进口政策以及下调国内煤炭销售价格等一系列措施真的能阻止进口煤吗？

    政策无法阻止进口煤

    2013年8月底，海关总署发布公告，取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。但由于中国与东盟国家在2010年签署《中国-东盟自由贸易协定》，褐煤及其各品种煤炭都不征收进口关税，因此中国从印尼进口褐煤仍为零关税，2013年中国进口褐煤5993.5万吨，其中从印尼进口褐煤5767.6万吨，占褐煤总进口比重的96.2%。上调褐煤进口关税对国内煤炭进口的影响几乎等于零。

    此外，2013年，国家能源局发布了《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》，其中一项重要的内容就是对远距离运输和进口动力用商品煤的质量标准提出了要求，拟严格控制劣质煤尤其是进口劣质煤。但尽管如此，煤炭质量标准仍然偏高，国内很多煤企难以达标，对国内煤炭市场打击力度远大于进口煤。如果设立双重标准则又违反了WTO贸易公平的基本原则。单纯的依靠硫份、灰分和发热量等指标出台相应政策限制煤炭进口，无疑于“杀敌一千，自损一千二”，而且一旦国内监管不力，很容易违反WTO贸易公平的原则。因此，《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》始终在征求意见，很难正式出台。

    降价无法阻止进口煤

    2014年一季度，国内经济增速进一步放缓，煤炭市场需求萎缩，煤企销售不济。2月底，神华集团突然宣布3月份价格直降20元/吨的策略，提出“大战一百天提销量”的口号。而当时的降价策略，更多地被认为是为了打退进口煤。同时，中煤、同煤、伊泰三大煤企亦在神华之后采取了同样的降价销售策略。

    但降价并没有给国内煤企带来销量上的增长，两大央企一季度煤炭销量都出现负增长。根据最新公布的数据显示，中国神华3月煤炭销量仅为3970万吨，同比下滑8.9%，1-3月累计销量为1.10亿吨，同比下滑1.8%；中煤能源3月煤炭销售量降至1314万吨，同比下滑10.2%，1-3月煤炭销量为3332万吨，同比下滑9.4%。

    同时，下调售价也没能阻止进口煤。2014年一季度全国进口煤炭8396万吨，较去年同期仍然保持5.1%的正增长。其中，动力煤（其他烟煤+其他煤+褐煤）进口量仍然高达6149.6万吨，同比去年的5316.5万吨，大幅增长15.7%。

    国内煤价大幅下调以及人民币近期的持续贬值的确给进口煤造成了一定程度的冲击，但指望降价阻止进口煤进入国内市场是不现实的，进口煤在成本和质量方面相比国内更具竞争优势。

    煤价下调到底阻击了谁？

    国内大型煤炭生产企业引领市场大幅降价，真正对国内中小煤企造成沉重打击。导致大部分中小煤企亏损情况加剧，被迫停产、限产。据我们了解的情况来看，3月份山西1072家煤矿，正常生产的煤矿仅有300多家，内蒙古地区70%的煤矿也有不同程度的停产或减产。

    为什么会出现大规模的停产、限产？道理很简单，因为亏损，生产一吨亏一吨。中小煤企生产、运输和税收成本都相对较高，无力与大企业竞争，市场挤出效应十分明显。

    我们对大型煤企和各地区煤矿成本构成进行了详细的分析与测算。如按照全国动力商品煤平均发热量4700大卡和神华3月公布的4800大卡神混3号451.8元/吨的价格计算，如图所示大部分内蒙、河北和山西等省煤矿都处于亏损状态，吨煤亏损额度在20至200元/吨之间。在成本的重压之下，山西、内蒙汽运动力煤基本被挡在了港口之外。

    受到打击还不止是中小煤企，一些地方大型国有煤企也受到严重冲击。根据山西统计局最新公布的统计数字显示，2014年1-2月，山西煤炭工业亏损额度高达40.2亿元。为扭转亏损局面，山西省政府重提在去年7月底抛出的“煤炭20条”救市政策，并暂停协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿。  

    调整煤炭进口政策以及下调国内煤炭销售价格在阻止进口煤方面都给出了否定的答案。只有切实淘汰落后产能，有效降低企业成本，真正实现转型升级，才能提高煤炭企业核心竞争力，将进口煤所占据的国内市场份额重新夺回。

    当前，国内、国际煤炭市场已基本融为一体，环渤海价格指数变化与澳大利亚港口价格指数变化高度趋同，面对竞争激烈的国际市场，煤炭行业企业应密切关注国际市场变化，研究有效对策，积极应对挑战。一方面要认真研究国际市场，争取营造公平竞争的政策环境和市场条件，另一方面企业也要苦练内功，加强内部管理，提高企业市场竞争实力和抗风险能力。

    预计2014年全年我国煤炭进口总量仍将维持在3亿吨左右，与上年基本持平。国内煤炭企业与进口煤之间的“较量”将是一个比较漫长的过程。